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民辦學(xué)校文化建設(shè)的功能與優(yōu)勢(shì)
作者：金火炬時(shí)間：2019-05-23 15:01:49來(lái)源：佚名 點(diǎn)擊量：0
我國(guó)民辦教育自改革開(kāi)放恢復(fù)發(fā)展以來(lái)，不少民辦學(xué)校在文化立校、文化興校、文化強(qiáng)校方面取得了一定成績(jī)。當(dāng)前全國(guó)上下倡導(dǎo)文化強(qiáng)國(guó)和文化自信，全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，且正逢新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》全面實(shí)施，在新的發(fā)展形勢(shì)下，民辦學(xué)校加強(qiáng)文化建設(shè)顯得尤為重要。
一、民辦學(xué)校文化建設(shè)的功能
（一）民辦學(xué)校相對(duì)遠(yuǎn)離政府的監(jiān)管，更需要發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能
維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，政府對(duì)民辦學(xué)校給予的直接資助少，民辦學(xué)校人財(cái)物基本都由民辦學(xué)校自行負(fù)責(zé)，且各級(jí)民辦教育行政管理人員配備較少，管理力量薄弱。因此，盡管制約民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象不同程度地存在，但相對(duì)公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)寬松得多。這種情形對(duì)民辦學(xué)校是一把雙刃劍，一方面，民辦學(xué)校可以因此充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，辦出各自特色；但另一方面，由于政府的監(jiān)管不到位，民辦學(xué)校容易走彎路，違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。這就需要民辦學(xué)校開(kāi)展文化建設(shè)，從教育方針政策中，從市場(chǎng)規(guī)律中，從先進(jìn)的教育理念與教育規(guī)律中，從地方文化、中華文化乃至世界文化中，吸收有機(jī)成分，形成以學(xué)校核心價(jià)值觀為根本的精神文化，構(gòu)筑廣大師生共同的愿景，形成學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）民辦學(xué)校師資建設(shè)存在瓶頸，更需要發(fā)揮文化的自我造血功能
民辦教育興起的前20多年，吸納和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的教師，但由于社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的偏見(jiàn)、民辦學(xué)校教師的法律地位沒(méi)有落實(shí)等原因，導(dǎo)致師資問(wèn)題一直是困擾民辦學(xué)校的最大難題，具體表現(xiàn)為“不齊”“不高”“不穩(wěn)”的特點(diǎn)。“不齊”體現(xiàn)在學(xué)校雖有骨干教師，但以新入配的缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生畢業(yè)生居多；“不高”是指整體教育教學(xué)水平不高；“不穩(wěn)”主要是民辦學(xué)校教師跳槽的多，考取編制進(jìn)公辦學(xué)校的多，因此對(duì)于民辦學(xué)校而言，在職教師校齡長(zhǎng)的不多。有些民辦學(xué)校教師的年流動(dòng)率甚至達(dá)到30%，隨著近年政府對(duì)公辦教育財(cái)政投入的加大，公辦學(xué)校教師待遇提高，且隨著城市化的推進(jìn)，新建公辦學(xué)校增多，公辦教師需求量加大，民辦學(xué)校教師向公辦學(xué)校的流動(dòng)更頻繁，民辦學(xué)校教師問(wèn)題變得更加突出。在這種情況下，民辦學(xué)校若想建設(shè)一支好的教師隊(duì)伍，除了向政府呼吁支持外，很有必要發(fā)揮學(xué)校文化的自我造血功能，即控制功能、激勵(lì)功能、凝聚功能，打造和團(tuán)結(jié)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想素質(zhì)好、認(rèn)同民辦學(xué)校的價(jià)值觀與教育理念、能夠長(zhǎng)期堅(jiān)守民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍。
（三）民辦學(xué)校社會(huì)影響力不足，更需要發(fā)揮文化的品牌形象功能
與傳統(tǒng)私學(xué)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的私立學(xué)校不同的是，我國(guó)民辦教育絕大多數(shù)為投資，極少數(shù)是捐資，舉辦者基本上有收回出資、獲得合理回報(bào)的打算，這與從法律形態(tài)到人們的觀念一貫推崇的教育公益性相沖突，而且民辦學(xué)校沒(méi)有政府的信用作為依靠。因此，大多數(shù)民辦學(xué)校沒(méi)有獲得較高的社會(huì)認(rèn)可度，在同等條件下，家長(zhǎng)會(huì)為孩子優(yōu)先選擇公辦學(xué)校入學(xué)，教師會(huì)優(yōu)先選擇公辦學(xué)校就職，政府和社會(huì)也會(huì)優(yōu)先選擇公辦學(xué)校資助或捐贈(zèng)。同時(shí)，興起于改革開(kāi)放之后的民辦學(xué)校，40年來(lái)經(jīng)過(guò)大浪淘沙，至今為止，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)的民辦學(xué)校已為數(shù)不多，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)時(shí)間磨礪和積淀的民辦學(xué)校難以形成社會(huì)影響力。鑒于此，民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)進(jìn)行文化設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展文化建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象，同時(shí)發(fā)揮文化的傳播、輻射功能，克服時(shí)間上的局限，使學(xué)校形成良好的口碑和品牌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、民辦學(xué)校文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)
（一）民辦學(xué)校受行政干預(yù)少，更能發(fā)揮文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性
民辦學(xué)校獲得政府直接和間接的資助少，受到政府行政干預(yù)比較少，除極少數(shù)學(xué)校獲得少量要求專(zhuān)款專(zhuān)用的民辦教育發(fā)展資金外，幾乎所有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是自籌而來(lái)，因而民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本上可以自由支配。同時(shí)教職員工也是自己聘用、自主調(diào)配和管理。因而，民辦學(xué)校可以建設(shè)特色濃厚的學(xué)校文化。精神文化方面，可以建立與舉辦者教育理念相符的核心價(jià)值觀；物質(zhì)文化建設(shè)上，可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色調(diào)集經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的硬件投入；隊(duì)伍建設(shè)上，可以自主錄用、培訓(xùn)、提拔認(rèn)可學(xué)校價(jià)值觀、符合學(xué)校價(jià)值要求的教職員工。學(xué)校制定的管理制度和行為規(guī)范，只要合理科學(xué)，基本上能夠得以順利推行和落實(shí)。相比而言，公辦學(xué)校在以上各個(gè)方面都不同程度受到種種限制。
（二）民辦學(xué)校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，更有自主進(jìn)行文化設(shè)計(jì)的余地。
民辦學(xué)校建校歷史普遍不長(zhǎng)，最長(zhǎng)的不過(guò)40年，絕大多數(shù)是10年左右，今后還將會(huì)有新的民辦學(xué)校陸續(xù)創(chuàng)立，可以說(shuō)，民辦學(xué)校不存在歷史的包袱，可以大力開(kāi)展學(xué)校文化建設(shè)。尤其是一些新建的民辦學(xué)校，從學(xué)校籌建開(kāi)始，就可以系統(tǒng)地進(jìn)行文化建設(shè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并有計(jì)劃、分步驟全面實(shí)施。
（三）民辦學(xué)校的生存壓力大，文化興校的動(dòng)力更充足
這本來(lái)是劣勢(shì)，但也是最大的優(yōu)勢(shì)，所謂“窮則思變”“有壓力才有動(dòng)力”。除上文提到的壓力之外，民辦學(xué)校還存在以下壓力：一是資金壓力。如前所述，民辦學(xué)校生存與發(fā)展所需資金基本上靠自籌，而且?guī)缀跞繉W(xué)費(fèi)收入，因生源下降、資金鏈斷絕而倒閉的學(xué)校不少。二是競(jìng)爭(zhēng)壓力。民辦學(xué)校面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力普遍較大，這種競(jìng)爭(zhēng)有來(lái)自公辦學(xué)校的，有來(lái)自同類(lèi)民辦學(xué)校的，還有來(lái)自跨行業(yè)或跨國(guó)投資教育的企業(yè)。三是政策壓力。目前一些地方和部門(mén)對(duì)民辦教育是教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、是促進(jìn)教育改革的重要力量認(rèn)識(shí)不夠，將民辦教育的發(fā)展與公辦教育對(duì)立起來(lái)，發(fā)展政策上公辦與民辦區(qū)別對(duì)待，對(duì)于公共財(cái)政引導(dǎo)、扶持民辦教育發(fā)展的政策更是難以到位。正是由于以上原因，民辦學(xué)校生存壓力比公辦學(xué)校大許多，因而文化興校的動(dòng)力比公辦學(xué)校更加充足。
一、民辦學(xué)校文化建設(shè)的功能
（一）民辦學(xué)校相對(duì)遠(yuǎn)離政府的監(jiān)管，更需要發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能
維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，政府對(duì)民辦學(xué)校給予的直接資助少，民辦學(xué)校人財(cái)物基本都由民辦學(xué)校自行負(fù)責(zé)，且各級(jí)民辦教育行政管理人員配備較少，管理力量薄弱。因此，盡管制約民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象不同程度地存在，但相對(duì)公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)寬松得多。這種情形對(duì)民辦學(xué)校是一把雙刃劍，一方面，民辦學(xué)校可以因此充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，辦出各自特色；但另一方面，由于政府的監(jiān)管不到位，民辦學(xué)校容易走彎路，違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。這就需要民辦學(xué)校開(kāi)展文化建設(shè)，從教育方針政策中，從市場(chǎng)規(guī)律中，從先進(jìn)的教育理念與教育規(guī)律中，從地方文化、中華文化乃至世界文化中，吸收有機(jī)成分，形成以學(xué)校核心價(jià)值觀為根本的精神文化，構(gòu)筑廣大師生共同的愿景，形成學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）民辦學(xué)校師資建設(shè)存在瓶頸，更需要發(fā)揮文化的自我造血功能
民辦教育興起的前20多年，吸納和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的教師，但由于社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的偏見(jiàn)、民辦學(xué)校教師的法律地位沒(méi)有落實(shí)等原因，導(dǎo)致師資問(wèn)題一直是困擾民辦學(xué)校的最大難題，具體表現(xiàn)為“不齊”“不高”“不穩(wěn)”的特點(diǎn)。“不齊”體現(xiàn)在學(xué)校雖有骨干教師，但以新入配的缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生畢業(yè)生居多；“不高”是指整體教育教學(xué)水平不高；“不穩(wěn)”主要是民辦學(xué)校教師跳槽的多，考取編制進(jìn)公辦學(xué)校的多，因此對(duì)于民辦學(xué)校而言，在職教師校齡長(zhǎng)的不多。有些民辦學(xué)校教師的年流動(dòng)率甚至達(dá)到30%，隨著近年政府對(duì)公辦教育財(cái)政投入的加大，公辦學(xué)校教師待遇提高，且隨著城市化的推進(jìn)，新建公辦學(xué)校增多，公辦教師需求量加大，民辦學(xué)校教師向公辦學(xué)校的流動(dòng)更頻繁，民辦學(xué)校教師問(wèn)題變得更加突出。在這種情況下，民辦學(xué)校若想建設(shè)一支好的教師隊(duì)伍，除了向政府呼吁支持外，很有必要發(fā)揮學(xué)校文化的自我造血功能，即控制功能、激勵(lì)功能、凝聚功能，打造和團(tuán)結(jié)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想素質(zhì)好、認(rèn)同民辦學(xué)校的價(jià)值觀與教育理念、能夠長(zhǎng)期堅(jiān)守民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍。
（三）民辦學(xué)校社會(huì)影響力不足，更需要發(fā)揮文化的品牌形象功能
與傳統(tǒng)私學(xué)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的私立學(xué)校不同的是，我國(guó)民辦教育絕大多數(shù)為投資，極少數(shù)是捐資，舉辦者基本上有收回出資、獲得合理回報(bào)的打算，這與從法律形態(tài)到人們的觀念一貫推崇的教育公益性相沖突，而且民辦學(xué)校沒(méi)有政府的信用作為依靠。因此，大多數(shù)民辦學(xué)校沒(méi)有獲得較高的社會(huì)認(rèn)可度，在同等條件下，家長(zhǎng)會(huì)為孩子優(yōu)先選擇公辦學(xué)校入學(xué)，教師會(huì)優(yōu)先選擇公辦學(xué)校就職，政府和社會(huì)也會(huì)優(yōu)先選擇公辦學(xué)校資助或捐贈(zèng)。同時(shí)，興起于改革開(kāi)放之后的民辦學(xué)校，40年來(lái)經(jīng)過(guò)大浪淘沙，至今為止，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)的民辦學(xué)校已為數(shù)不多，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)時(shí)間磨礪和積淀的民辦學(xué)校難以形成社會(huì)影響力。鑒于此，民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)進(jìn)行文化設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展文化建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象，同時(shí)發(fā)揮文化的傳播、輻射功能，克服時(shí)間上的局限，使學(xué)校形成良好的口碑和品牌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）民辦學(xué)校受行政干預(yù)少，更能發(fā)揮文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性
民辦學(xué)校獲得政府直接和間接的資助少，受到政府行政干預(yù)比較少，除極少數(shù)學(xué)校獲得少量要求專(zhuān)款專(zhuān)用的民辦教育發(fā)展資金外，幾乎所有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是自籌而來(lái)，因而民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本上可以自由支配。同時(shí)教職員工也是自己聘用、自主調(diào)配和管理。因而，民辦學(xué)校可以建設(shè)特色濃厚的學(xué)校文化。精神文化方面，可以建立與舉辦者教育理念相符的核心價(jià)值觀；物質(zhì)文化建設(shè)上，可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色調(diào)集經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的硬件投入；隊(duì)伍建設(shè)上，可以自主錄用、培訓(xùn)、提拔認(rèn)可學(xué)校價(jià)值觀、符合學(xué)校價(jià)值要求的教職員工。學(xué)校制定的管理制度和行為規(guī)范，只要合理科學(xué)，基本上能夠得以順利推行和落實(shí)。相比而言，公辦學(xué)校在以上各個(gè)方面都不同程度受到種種限制。
（二）民辦學(xué)校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，更有自主進(jìn)行文化設(shè)計(jì)的余地。
民辦學(xué)校建校歷史普遍不長(zhǎng)，最長(zhǎng)的不過(guò)40年，絕大多數(shù)是10年左右，今后還將會(huì)有新的民辦學(xué)校陸續(xù)創(chuàng)立，可以說(shuō)，民辦學(xué)校不存在歷史的包袱，可以大力開(kāi)展學(xué)校文化建設(shè)。尤其是一些新建的民辦學(xué)校，從學(xué)校籌建開(kāi)始，就可以系統(tǒng)地進(jìn)行文化建設(shè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并有計(jì)劃、分步驟全面實(shí)施。
（三）民辦學(xué)校的生存壓力大，文化興校的動(dòng)力更充足
這本來(lái)是劣勢(shì)，但也是最大的優(yōu)勢(shì)，所謂“窮則思變”“有壓力才有動(dòng)力”。除上文提到的壓力之外，民辦學(xué)校還存在以下壓力：一是資金壓力。如前所述，民辦學(xué)校生存與發(fā)展所需資金基本上靠自籌，而且?guī)缀跞繉W(xué)費(fèi)收入，因生源下降、資金鏈斷絕而倒閉的學(xué)校不少。二是競(jìng)爭(zhēng)壓力。民辦學(xué)校面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力普遍較大，這種競(jìng)爭(zhēng)有來(lái)自公辦學(xué)校的，有來(lái)自同類(lèi)民辦學(xué)校的，還有來(lái)自跨行業(yè)或跨國(guó)投資教育的企業(yè)。三是政策壓力。目前一些地方和部門(mén)對(duì)民辦教育是教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、是促進(jìn)教育改革的重要力量認(rèn)識(shí)不夠，將民辦教育的發(fā)展與公辦教育對(duì)立起來(lái)，發(fā)展政策上公辦與民辦區(qū)別對(duì)待，對(duì)于公共財(cái)政引導(dǎo)、扶持民辦教育發(fā)展的政策更是難以到位。正是由于以上原因，民辦學(xué)校生存壓力比公辦學(xué)校大許多，因而文化興校的動(dòng)力比公辦學(xué)校更加充足。
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